Авторы: Александр Беккер, Елена Виноградова, Юлия Ярош
Источник: Ведомости от 14.01.2005, N4 (1285)
Как стало известно "Ведомостям", в декабре на совещании у премьера Михаила Фрадкова обсуждалось предложение снизить ставку НДС до 13% с нынешних 18%. Автором идеи чиновники Белого дома называют замруководителя аппарата правительства Михаила Копейкина. В материалах к совещанию (их копия есть в распоряжении “Ведомостей”) говорится, что сокращение ставки НДС с 20% до 18% в 2004 г. не привело к тому, ради чего замышлялось, — росту инвестиций и поступлений в бюджет. Предлагается дать бизнесу более мощный стимул и уменьшить ставку НДС еще на 5%. Главное, на что надеются чиновники, — это инвестиционный подъем и дополнительный рост ВВП на 1,5-2% в год. Копейкин подтвердил, что имеет отношение к расчетам, но от дальнейших комментариев отказался.
Чиновник, близкий к Фрадкову, рассказывает, что премьер-министр положительно относится к снижению налогов. Его коллега по Белому дому констатирует, что на совещании премьер поддержал идею Копейкина и поручил поработать над ней.
Однако налоговый либерализм будет дорого стоить бюджету. При ставке 13% поступления от НДС снизились бы в этом году на 278 млрд руб., в 2006 г. — на 322 млрд руб., а в 2007 г. — на 373 млрд руб. По мнению авторов предложений, потери можно компенсировать за счет средств стабилизационного фонда. Необходимость запустить руку в стабфонд может погубить весь проект. По словам одного из участников совещания в Белом доме, министр финансов Алексей Кудрин и министр экономики Герман Греф возражали против снижения до 13%. Позднее Минфин добился, чтобы почти все средства стабфонда сверх 500 млрд руб. пошли в этом году на погашение внешнего долга Парижскому клубу кредиторов.
По мнению чиновника Белого дома, "у России нормальная ситуация с обслуживанием внешнего долга и нет нужды направлять львиную долю стабфонда на досрочное погашение”. К тому же почти все деньги, которые бюджет собирает от НДС, скоро начнет съедать лжеэкспорт. На это еще в начале прошлого года жаловался тогдашний министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. Наконец, сейчас снижение НДС было бы весьма кстати правительству. "Все прогнозы показали, что рост ВВП не будет таким, как хотелось бы Фрадкову. Вероятно, он задумался о снижении налогов потому, что это очень действенный инструмент", — рассуждает главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков.
Но замминистра финансов Сергей Шаталов опасается, что серьезное и ежегодное выпадение доходов бюджета "съест" стабфонд и страна лишится подушки безопасности на случай ухудшения сырьевой конъюнктуры. С ним согласен и руководитель департамента Минэкономразвития Андрей Клепач, который называет уменьшение НДС разом на 5% "очень неосторожным".
Впрочем, в Кремле думают, что, когда речь идет об экономическом росте, риск снижения доходов оправдан. "Покрывать такие риски из стабфонда — это нормально", — убежден руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович. А эксперт Института экономики переходного периода Илья Трунин говорит, что лучше снижать налоги, чем направлять средства стабфонда на отдельные проекты, что тоже предлагает Фрадков. Госинвестиции дают рост ВВП, но низкого качества. В то же время, полагает Трунин, предпочтительнее сначала отменить льготную ставку НДС в 10%, сделать единую в 16% и в течение 2006 г. наблюдать за динамикой доходов.
Бизнесу идея снизить НДС очень нравится, поскольку у предприятий осталось бы в этом году свыше 60 млрд руб. "Мы однозначно "за", — говорит председатель совета директоров компании "МИР" Александр Кабанов. — И бюджет страны только выиграет". С ним согласились несколько крупных автодилеров. Впрочем, никто из опрошенных "Ведомостями" розничных торговцев не обещал снижения цен. "Ценообразование зависит от множества факторов, и вряд ли снижение ставки [НДС] прямо отразится на стоимости товаров", — сказал представитель в Российской ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей. Впрочем, для чиновников это совсем не главное. "Прежде всего нас волнует рост экономики", — заявил “Ведомостям” один из участников совещания. "У правительства есть два пути — собирать больше налогов и распределять из бюджета или собирать меньше и оставлять деньги бизнесу, стимулируя его развитие. По-моему, второй — правильный", — уверен совладелец компании "Промышленные инвесторы" Сергей Генералов. По его оценке, от снижения НДС выиграют предприятия, ориентированные на внутренний рынок, с высокой добавленной стоимостью, например машиностроение. "Так что я буду доволен", — заключает Генералов, контролирующий ряд машиностроительных предприятий.
